Президент утвердил перечень поручений по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 6 сентября 2022 года.
1. Правительству Российской Федерации:
а) представить предложения по созданию к 2035 году на территории Российской Федерации федеральных круглогодичных морских курортов, рассчитанных на прием не менее 10 млн. человек в год, по определению территорий, на которых могут быть созданы эти курорты, а также по мастер-планированию таких территорий, включая проектирование бассейнов с искусственным подогревом (с привлечением к данной работе ведущих компаний, имеющих опыт территориального проектирования лучших мировых курортов);
б) обеспечить ведение реестра населенных пунктов, имеющих высокий туристский потенциал, а также разработку и реализацию комплекса мер по созданию объектов туристической инфраструктуры в таких населенных пунктах;
в) обеспечить создание межведомственной комиссии в целях комплексного решения вопросов, касающихся возрождения исторических усадеб, их приспособления для оказания гостинично-туристских услуг и осуществления гостинично-туристской деятельности на прилегающих территориях;
г) с учетом ранее данных поручений обеспечить разработку и утверждение программы развития туристских троп, предусмотрев в ней создание не менее тысячи туристских троп и обеспечение их объектами сопутствующего сервиса.
Срок – 1 марта 2023 г.;
д) представить предложения:
по доработке Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на стимулирование доступных внутренних туристических поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги в целях стимулирования развития отдельных туристских маршрутов с учетом сезонности туристических поездок;
по выделению в 2023–2025 годах дополнительных бюджетных ассигнований на возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги, приобретенной в рамках программы поддержки доступных внутренних туристических поездок, в том числе в организации отдыха детей и их оздоровления;
по выделению именных сертификатов для оплаты внутренних туристических поездок детей и других членов семей военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции.
Срок – 1 декабря 2022 г.;
е) с учетом результатов эксперимента по введению в отдельных субъектах Российской Федерации курортного сбора разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего предоставление субъектам Российской Федерации права введения курортного сбора, средства от которого будут использоваться в целях развития курортной инфраструктуры муниципальных образований;
ж) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих координацию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам эксплуатации пляжей и использования необходимой для этого акватории водных объектов, исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов в рекреационных целях;
з) представить предложения по развитию туризма с использованием внедорожных мототранспортных средств, предусмотрев при этом:
определение понятия «трасса для внедорожных мототранспортных средств» и требований к ее содержанию и эксплуатации;
обеспечение допуска к управлению внедорожными мототранспортными средствами на основании водительских удостоверений;
оптимизацию и повышение эффективности государственного контроля в области туризма с использованием внедорожных мототранспортных средств, в том числе за эксплуатацией таких средств.
Срок – 1 июня 2023 г.;
и) обеспечить сохранение величины льготной процентной ставки по кредитам, предоставленным инвесторам в соответствии с ранее заключенными договорами (соглашениями) для реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, создания и развития туристических кластеров, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма.
Доклад – до 1 декабря 2022 г., далее – ежегодно;
к) при формировании программ развития туристских макрорегионов предусмотреть включение в эти программы туристского проекта «Серебряное ожерелье России», реализуемого в регионах Северо-Западного федерального округа.
Доклад – до 1 декабря 2023 г., далее – ежегодно.
Ответственный: Мишустин М.В.
2. Правительству Российской Федерации в целях поддержки проектов по строительству и реконструкции гостиниц с номерным фондом до 120 номеров:
а) рассмотреть вопрос об увеличении срока действия льготной процентной ставки по кредитам, предоставляемым субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим туристскую деятельность и деятельность в области туристской индустрии, для осуществления инвестиций в целях развития внутреннего и въездного туризма;
б) представить предложения по предоставлению инвесторам единоразовой субсидии (гранта) за своевременную реализацию проектов по строительству (реконструкции) гостиниц с номерным фондом до 120 номеров разного уровня, введенных в эксплуатацию, прошедших классификацию и подтвердивших начало операционной деятельности;
в) представить предложения по продлению сроков реализации мероприятий по созданию модульных некапитальных средств размещения, включая кемпинги и глэмпинги, расширив перечень субъектов Российской Федерации – получателей бюджетных ассигнований федерального бюджета, направляемых на эти цели.
Срок – 1 декабря 2022 г.
Ответственный: Мишустин М.В.
3. Правительству Российской Федерации в целях снижения налоговой нагрузки в туристской индустрии рассмотреть вопросы:
а) об увеличении для организаций туристской индустрии (в целях применения упрощенной системы налогообложения) установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
предельного дохода – до 300 млн. рублей;
предельной численности работников – до 250 человек;
остаточной (балансовой) стоимости основных средств – до 250 млн. рублей;
б) об установлении ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость:
для организаций, осуществляющих туроператорскую деятельность;
для организаций, предоставляющих гостиничные услуги, при условии реализации ими полного объема услуг классифицированной гостиницы с одновременной реализацией услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения;
в) о возможности применения физическими лицами специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» при осуществлении деятельности по сдаче в аренду (наем) объектов коммерческой недвижимости, оборудованных для размещения туристов.
Доклад – до 1 декабря 2022 г.
Ответственный: Мишустин М.В.
4. Правительству Российской Федерации в целях обеспечения туристской индустрии необходимым снаряжением и оборудованием:
а) представить предложения по государственной поддержке проектов по импортозамещению товаров и оборудования, не имеющих российских аналогов и используемых для оснащения гостиниц, круизных судов, горнолыжных комплексов и аквапарков. Обеспечить синхронизацию сроков реализации таких проектов и периода, в котором будут снижены ввозные таможенные пошлины на такие товары и оборудование (с постепенным повышением таможенных пошлин на них при создании отечественных производств);
б) представить предложения, направленные на поддержку развития отечественного производства канатных транспортных систем.
Срок – 1 апреля 2023 г.
Ответственный: Мишустин М.В.
5. Правительству Российской Федерации в рамках совершенствования земельных и имущественных отношений в целях развития туризма:
а) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих наделение акционерного общества «Корпорация Туризм.РФ» в качестве агента Российской Федерации полномочиями по распоряжению земельными участками и объектами недвижимости, находящимися в федеральной собственности, для создания объектов туристской индустрии и обеспечивающей инфраструктуры, определив порядок осуществления таких полномочий;
б) рассмотреть вопрос о целесообразности внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих возможность использования земель сельскохозяйственного назначения в туристических целях по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Срок – 1 мая 2023 г.
Ответственный: Мишустин М.В.
6. Правительству Российской Федерации в целях формирования туристской транспортной каркасной сети:
а) представить предложения:
по синхронизации на основных туристических направлениях работы различных видов транспорта (вне зависимости от формы собственности), в том числе по введению единого билета на весь путь следования туриста;
по обеспечению при перевозках туристов на дальние расстояния возможности их организованной перевозки между объектами транспортной инфраструктуры и средствами размещения туристов, включая возможность использования в этих целях цифровой платформы (с предоставлением туристам, перевозчикам и организациям туристской индустрии онлайн-доступа к ней);
по развитию многофункциональных зон придорожного сервиса;
б) определить целесообразность введения упрощенного порядка получения разрешения на строительство съездов с автомобильных дорог в целях обеспечения проезда к объектам туристской индустрии (кемпингам, глэмпингам, автокемпингам, придорожным туристическим объектам) при условии обеспечения безопасности выезда на автомобильные дороги.
Срок – 1 мая 2023 г.
Ответственный: Мишустин М.В.
7. Правительству Российской Федерации в целях развития круизного туризма рассмотреть вопросы:
а) об обновлении (замене) круизного и прогулочного флота, в том числе:
о субсидировании процентной ставки по кредитам, полученным российскими предприятиями на строительство и модернизацию круизного флота;
об увеличении размера судового утилизационного гранта при строительстве российскими предприятиями круизных судов;
о финансировании строительства на российских верфях не менее 140 круизных судов класса «река – море» в рамках программы льготного лизинга гражданских судов водного транспорта;
б) о создании, модернизации и восстановлении портовой инфраструктуры, в том числе причальных сооружений, для круизных и пассажирских судов;
в) о развитии индустрии яхтенного туризма и регистрации яхт различного класса в реестрах судов Российской Федерации;
г) об организации пассажирских перевозок водным транспортом по межрегиональным маршрутам;
д) о создании национального туристского маршрута «Великий Волжский путь», в том числе о развитии в этих целях круизного флота, поддержке экскурсионного и транспортного обслуживания на этом маршруте.
Доклад – до 1 апреля 2023 г.
Ответственный: Мишустин М.В.
8. Правительству Российской Федерации совместно с Российской академией наук:
а) представить предложения об использовании для осуществления туристской деятельности на Дальнем Востоке судов, предназначенных для проведения морских научных исследований (при условии обеспечения их проведения);
б) обеспечить рассмотрение акционерным обществом «Росгеология» в установленном порядке вопроса об использовании для осуществления туристской деятельности на Дальнем Востоке принадлежащих этому акционерному обществу судов, предназначенных для проведения морских научных исследований (при условии обеспечения их проведения), и при необходимости принятие решений по данному вопросу.
Срок – 1 декабря 2022 г.
Ответственные: Мишустин М.В., Красников Г.Я.
9. Правительству Российской Федерации в целях кадрового обеспечения организаций туристской индустрии:
а) представить предложения по уточнению перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, предусмотрев:
дополнение указанных перечней направлениями подготовки «Индустрия питания (шеф-повар)» и «Событийная индустрия (ивент-менеджер)»;
соотнесение специальностей и направлений подготовки, предусмотренных указанными перечнями, с профессиями и специальностями в сфере гостеприимства, туризма и сервиса, предусмотренными перечнями профессий и специальностей среднего профессионального образования, в целях обеспечения преемственности профессий;
б) рассмотреть вопрос о разработке и утверждении отраслевой рамки квалификаций для туристской индустрии в целях описания и структурной классификации квалификаций, отвечающих современным требованиям индустрии туризма и гостеприимства;
в) рассмотреть вопрос о создании федерального ресурсного центра подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства на базе одной из профильных образовательных организаций высшего образования.
Доклад – до 1 апреля 2023 г.;
г) представить предложения по поощрению за достижения в сфере туризма, включая учреждение государственных наград и (или) почетных званий, а также знаков отличия для граждан.
Срок – 1 декабря 2022 г.
Ответственный: Мишустин М.В.
10. Правительству Российской Федерации подготовить совместно с МИДом России, МВД России, ФСБ России и представить предложения:
а) по увеличению объемов авиаперевозок с иностранными государствами, не включенными в перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия;
б) по установлению (без учета принципа взаимности) безвизового режима для осуществления поездок в Российскую Федерацию иностранных граждан в туристических, деловых, образовательных целях, а также для участия в спортивных и культурных мероприятиях;
в) по возобновлению действия единой электронной визы для граждан иностранных государств, не включенных в перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия;
г) по увеличению срока действия многократной туристической визы;
д) по упрощению требований, касающихся деятельности в сфере туризма, связанной с использованием российских туристских судов, включая неприменение правил пограничного режима, применение уведомительного порядка осуществления деятельности по организации круизов при безусловном выполнении требований безопасности;
е) по распространению в субъектах Российской Федерации практики г. Санкт-Петербурга, предусматривающей обеспечение безвизового въезда в Российскую Федерацию и временного пребывания в Российской Федерации в составе организованных групп иностранных граждан, являющихся пассажирами круизных судов, в целях организации круизов в морских акваториях и по внутренним водным путям Российской Федерации.
Доклад – до 1 июня 2023 г.
Ответственные: Мишустин М.В., Лавров С.В., Колокольцев В.А., Бортников А.В.
11. Правительству Российской Федерации совместно с МВД России и ФСБ России рассмотреть возможность строительства автомобильной дороги между курортами «Архыз» (Карачаево-Черкесская Республика) и «Красная Поляна» (Краснодарский край).
Доклад – до 1 мая 2023 г.
Ответственные: Мишустин М.В., Колокольцев В.А., Бортников А.В.
12. Правительству Российской Федерации совместно с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании лизинговых программ, предусматривающих поддержку производства пассажирских железнодорожных вагонов для туристских поездов.
Доклад – до 1 апреля 2023 г.
Ответственные: Мишустин М.В., Белозеров О.В.
13. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан определить исполнителя, ответственного за разработку мастер-плана проектов каспийского курорта «Каякент» и всероссийского детского центра «Дагестан», за решение с участием ресурсоснабжающих организаций вопросов, касающихся создания необходимой инфраструктуры, а также за решение вопросов, связанных с финансированием данных проектов.
Доклад – до 1 декабря 2022 г.
Ответственные: Мишустин М.В., Меликов С.А.
14. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики ускорить начало реализации пилотного проекта, предусматривающего привлечение стратегического инвестора на условиях приобретения им пакета акций акционерного общества «Управляющая компания Архыз» и выполнения инвестиционных обязательств по строительству до 1 января 2030 г. объектов туристской инфраструктуры.
Доклад – до 31 декабря 2022 г.
Ответственные: Мишустин М.В., Темрезов Р.Б.
15. Росмолодежи:
а) при участии Минпросвещения России, Минобрнауки России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти рассмотреть вопрос о формировании программы гражданско-патриотического и общественно полезного молодежного туризма путем консолидации успешных молодежных проектов и программ, в том числе проекта «Больше, чем путешествие», программы молодежного и студенческого туризма, программы мобильности волонтеров, иных аналогичных проектов и программ;
б) представить предложения по реализации программы, сформированной в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, в том числе по созданию единого оператора, осуществляющего методическое и организационное сопровождение указанной программы, и по определению источников ее финансирования.
Доклад – до 1 декабря 2022 г.
Ответственный: Разуваева К.Д.
16. Рекомендовать заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
а) обеспечить подготовку кадров в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, для работы в туристской индустрии;
б) при участии территориальных органов МВД России и Росгвардии с учетом практики обеспечения безопасности туристов на территориях муниципальных образований (их частей), в которых количество временно размещаемых и находящихся туристов многократно превышает количество местных жителей, привлекать для обеспечения правопорядка на таких территориях частные охранные организации, а также представителей народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности.
Доклад – до 1 августа 2023 г.
Ответственные: высшие должностные лица субъектов Российской Федерации.
17. Администрации Президента Российской Федерации направить в Правительство Российской Федерации предложения по развитию туризма, подготовленные высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.
